關于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》政策解讀
近日，自治區(qū)黨委和人民政府印發(fā)了《關于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)將相關內(nèi)容解讀如下。
一、《意見》出臺的背景和意義
習近平總書記強調(diào)，民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，也是自治區(qū)黨委和政府的一貫做法。改革開放以來，我區(qū)民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，成為經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的重要力量，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著十分重要的作用。自治區(qū)第十二次黨代會以來，自治區(qū)黨委和政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，石泰峰書記、咸輝主席先后主持召開民營企業(yè)座談會、民營經(jīng)濟發(fā)展推進會、寧商大會等專題會議，多次深入企業(yè)開展調(diào)查，研究解決民營企業(yè)的困難和問題，并將制定促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策意見列入2018年自治區(qū)黨委常委會工作要點。
今年以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的變化，我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況、新問題，民營企業(yè)信心不足，民間投資持續(xù)下降，經(jīng)濟下行壓力進一步加大。《意見》的出臺，對于我區(qū)深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示和黨中央決策部署，堅定不移地落實“兩個毫不動搖”的大政方針，旗幟鮮明地鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展，切實解決好當前民營企業(yè)最關心、最直接、最現(xiàn)實的困難和問題，充分激發(fā)我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，更好地促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。
二、《意見》要點解讀
（一）進一步降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。稅費負擔重、用地及用電等生產(chǎn)要素成本高，是企業(yè)普遍反映和十分關切的問題?！兑庖姟诽岢觯媛鋵崪p稅降費政策，嚴格落實國家各項減輕稅費政策及小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收免除政策。允許符合條件的財政性資金準予作為企業(yè)所得稅不征稅收入。落實國家階段性降低社保費率及規(guī)范涉企保證金等政策，對符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可享受企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費返還政策，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。切實降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，依法鼓勵以多種方式向民營企業(yè)供應土地，在不改變土地性質(zhì)的前提下，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期（20年至50年）出讓等方式使用土地；探索試行新供應工業(yè)用地“標準地”制度，用地企業(yè)可直接開工建設，不再需要各類審批，建成投產(chǎn)后，有關部門按照既定標準與法定條件驗收。2019年底前全部放開電力直接交易企業(yè)用戶范圍，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)“打捆”參與電力市場交易。技術先進、能耗環(huán)保達標的先進制造業(yè)企業(yè)和國家級高新技術企業(yè)生產(chǎn)用電享受自治區(qū)相關電價補貼政策。加強天然氣輸配價格監(jiān)管，鼓勵供氣企業(yè)采取直供方式對民營企業(yè)供氣。
（二）切實緩解融資難融資貴。“融資難融資貴”是制約民營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”?！兑庖姟窂墓膭詈椭С纸鹑跈C構(gòu)加大信貸投放、加強擔保體系建設、鼓勵民營企業(yè)多渠道融資、幫助民營企業(yè)紓困四個方面提出了一些針對性較強的政策措施，著力緩解民營企業(yè)當前面臨“融資的高山”的問題。如，把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法；將自治區(qū)工業(yè)企業(yè)貸款風險補償金規(guī)模擴大到10億元，完善政府增信和風險補償機制，撬動合作銀行增加信貸資金；落實國家和自治區(qū)小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策，將融資擔保機構(gòu)單戶最高補貼額度提高到3000萬元；擴大工業(yè)專項擔?；鹨?guī)模，重點支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，并給予2%的保費補貼；對列入后備上市企業(yè)實行分階段獎勵，累計獎勵不超過1000萬元；對新三板掛牌和進入新三板創(chuàng)新層的企業(yè)分別予以30萬元、50萬元獎勵；對成功發(fā)行債券的企業(yè)，按發(fā)債額度每年給予2%的貼息；積極推動央行民營企業(yè)債券融資支持工具和股權(quán)融資支撐工具在我區(qū)落地，以市場化法治化方式緩解民營企業(yè)債券、股權(quán)融資難問題；設立30億元的自治區(qū)民營企業(yè)發(fā)展政策性紓困基金，采取政府出資引導、社會資本和金融機構(gòu)參與的方式，在嚴格防范風險的前提下，幫助有股權(quán)質(zhì)押平倉風險的民營企業(yè)渡過難關，對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景一時遇到困難的民營企業(yè)進行必要的財務紓困；開展清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款專項行動，建立臺賬、“限時清零”，切實解決企業(yè)流動性困難。
（三）大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。《意見》通過實施大企業(yè)培育、中小企業(yè)成長、新一輪技術改造和創(chuàng)新型企業(yè)快速增長等行動，加大項目、資金、人才等支持力度方面，著力幫助民營企業(yè)跨越“轉(zhuǎn)型的火山”。《意見》提出，鼓勵企業(yè)兼并重組，對并購重組后納入我區(qū)統(tǒng)計的產(chǎn)值增加部分給予獎勵。對國內(nèi)外知名企業(yè)在我區(qū)落戶的地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等給予獎勵。對首次升規(guī)上限企業(yè)按不同行業(yè)給予一次性10萬元至20萬元獎勵。利用5年時間，運用技改貼息、綜合獎補等專項扶持政策，對規(guī)上企業(yè)普遍開展一輪技術改造。加快培育高新技術企業(yè)、科技型“小巨人”和“專精特新”企業(yè)，對符合條件的給予一定額度的一次性獎補。鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入達到3%的，按其新增研發(fā)投入的10%給予支持、最高不超過500萬元。對創(chuàng)建為國家和自治區(qū)級“雙創(chuàng)”示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的，按照自治區(qū)有關規(guī)定給予獎勵。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學科技園和眾創(chuàng)空間享受免征相關稅收政策。加大民營企業(yè)引才育才支持力度，實施領軍企業(yè)家培育計劃，開展民營企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓，支持民營企業(yè)建設“人才小高地”、柔性引進一批學術技術水平高、急需緊缺的高層次人才。
（四）著力優(yōu)化營商環(huán)境。通過進一步放寬市場準入，營造公平的市場環(huán)境，進一步提升行政審批和服務企業(yè)水平，著力溶解“市場的冰山”?！兑庖姟诽岢觯媛鋵嵢珖y(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。加快推進“多證合一”和“證照分離”改革，疏解“堵點”，解決準入不準營問題。支持民營企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)，支持民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，發(fā)布《區(qū)屬國有企業(yè)引進民間資本項目名錄》。落實公平競爭審查制度，開展招投標領域?qū)ｍ椫卫?，開展不正當價格行為專項治理。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，積極推進利用大數(shù)據(jù)建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”的信息監(jiān)管模式。制定公布審批服務事項目錄清單和公共服務事項清單，實行各類投資審批在線并聯(lián)辦理。大幅壓縮投資項目落地時間，2018年底，將企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日，3年內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)投資建設項目從立項到辦結(jié)施工許可時間壓縮在45個工作日內(nèi)。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批。
（五）構(gòu)建親清新型政商關系。《意見》提出，建立政企聯(lián)系溝通機制，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椋^(qū)市縣四套班子領導和相關經(jīng)濟部門定點聯(lián)系民營企業(yè)工作制度，健全政府職能部門和企業(yè)家溝通交流機制，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。深入推進法治政府和誠信政府建設，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，堅決糾正在安監(jiān)、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法過程中“一刀切”式執(zhí)法。對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)給予合理補償。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，各級政府要依法履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中的合同責任，杜絕“新官不理舊賬”的情況。組織開展政府機構(gòu)失信問題專項治理。大力弘揚新時代寧商精神，樹立一批優(yōu)秀企業(yè)家典型，定期開展優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者、優(yōu)秀企業(yè)家評選和表彰獎勵活動，引導企業(yè)家聚精會神辦企業(yè)、誠實守信搞經(jīng)營，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力。
（六）依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益。加強對民營企業(yè)家人身財產(chǎn)安全和企業(yè)合法權(quán)益、民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的保護。《意見》提出，建立依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)長效機制，加強對民營企業(yè)和企業(yè)家的正當財富和合法財產(chǎn)保護。堅持“罪刑法定、疑罪從無”原則，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，建立民營企業(yè)首次輕微違法違規(guī)行為容錯機制，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速查處和懲罰性賠償制度。建立公益性法律組織，對確有困難的民營企業(yè)提供必要的法律援助。完善自治區(qū)“12345”政務服務熱線對企業(yè)收費處罰投訴舉報事項的受理、轉(zhuǎn)辦、答復工作機制，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得要求企業(yè)停工停產(chǎn)或者采取停水停電停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（七）完善政策執(zhí)行方式。通過建立健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，加強督導檢查和評估問效，確保國家和自治區(qū)的利好民營企業(yè)政策措施落地見效?！兑庖姟诽岢觯晟聘黝惿嫫笳叩淖稍?、論證、公示等制度，建立集中統(tǒng)一的跨部門涉企政策發(fā)布平臺，加快研究建立民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，為政策執(zhí)行和調(diào)整提供依據(jù)。各地各部門要堅決貫徹落實國家和自治區(qū)出臺的各項支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，結(jié)合實際制定切實可行的配套措施和實施細則。將支持和引導民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面工作情況，納入對各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關部門年度效能目標管理考核范圍；對民營企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力、政策執(zhí)行不到位的單位進行約談問責。
